Путеводитель по контрактной системе в сфере закупок. Контракт	
Документ предоставлен КонсультантПлюс

www.consultant.ru

Дата сохранения: 18.10.2019

Изменения за последний месяц
КонсультантПлюс, 11.10.2019	
Рецензент:
Д.А. Готовцев, заместитель директора Департамента
бюджетной политики в сфере контрактной системы Минфина России

ПУТЕВОДИТЕЛЬ ПО КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЕ В СФЕРЕ ЗАКУПОК

КОНТРАКТ

См. образец проекта контракта.

1. Общие требования к контракту >>>
2. Ответственность заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по контракту >>>
3. Обеспечение исполнения контракта >>>
4. Идентификатор государственного контракта (контракта, договора, соглашения) >>>
5. Ситуации из практики. Контракт >>>
6. Образцы документов. Контракт >>>

Согласно Федеральному закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) гражданско-правовой договор на поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг) для государственных или муниципальных нужд, заключенный от имени РФ, субъекта РФ или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии с данным Законом, именуется контрактом.
Государственный (муниципальный) контракт - это контракт, заключенный от имени РФ, субъекта РФ (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения государственных или муниципальных нужд (п. 8 ч. 1 ст. 3 Закона N 44-ФЗ).

СИТУАЦИЯ: Заказчик заключил договор на поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг) без соблюдения требований Закона N 44-ФЗ. Вправе ли заказчик отказаться от оплаты задолженности по договору, ссылаясь на отсутствие государственного контракта?

Ответ: Существует два подхода к решению данного вопроса.
Подход 1: Нет, не вправе.
Обоснование: Сделка, при заключении которой не соблюдался порядок, предусмотренный Законом N 44-ФЗ, может быть признана недействительной в соответствии со ст. 168 ГК РФ. Вместе с тем заявление о недействительности сделки не имеет правового значения, если ссылающееся на ее недействительность лицо действует недобросовестно, в частности своим поведением дает основание другим лицам полагать, что сделка действительна (п. 5 ст. 166 ГК РФ). При установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно (п. 3 ст. 1 ГК РФ). Злоупотребление правом не допускается (п. 1 ст. 10 ГК РФ). Отказ заказчика от оплаты задолженности по договору ведет к неосновательному обогащению, стоимость которого заказчик обязан возместить в соответствии со ст. ст. 1102, 1105 ГК РФ. Если поставщик считал себя связанным условиями договора и добросовестно его исполнял, то отказ заказчика от оплаты задолженности со ссылкой на отсутствие государственного контракта неправомерен.
Подход 2: Да, вправе.
Обоснование: По общему правилу лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество за счет другого лица, обязано возвратить последнему такое имущество (неосновательное обогащение) (ст. 1102 ГК РФ). Исключением являются случаи, предусмотренные ст. 1109 ГК РФ. В частности, не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения денежные суммы и иное имущество, предоставленные во исполнение несуществующего обязательства, если приобретатель докажет, что лицо, требующее возврата имущества, знало об отсутствии обязательства (п. 4 ст. 1109 ГК РФ). Отсутствие государственного контракта, заключенного с соблюдением установленных законом требований, может расцениваться как условие, исключающее возникновение неосновательного обогащения на стороне заказчика.
Правоприменительная практика: При оценке правомерности взыскания задолженности по договорам, заключенным с нарушением установленного порядка закупок, суды учитывают добросовестность действий поставщиков и заказчиков, наличие возможности приобретать имущественные выгоды в обход закона.

О рисках при поставке товаров (выполнении работ, оказании услуг) без заключения в установленном порядке государственного (муниципального) контракта см. в Путеводителе по договорной работе.

СИТУАЦИЯ: Вправе ли заказчик отказаться от исполнения контракта, если подрядчик длительный период не исполнял обязательства по контракту?

Ответ: Да, вправе, если соблюдены положения Закона N 44-ФЗ об одностороннем отказе от исполнения контракта.
Обоснование: Заказчик может принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если (ч. 9 ст. 95 Закона N 44-ФЗ):
- эта возможность предусмотрена условиями контракта. При этом в контракте можно указать на право стороны на односторонний отказ без конкретизации существенного нарушения (п. 14 Обзора судебной практики (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017));
- имеются основания, предусмотренные Гражданским кодексом РФ для отдельных видов обязательств. Так, из ст. 715 ГК РФ следует: заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения договора подряда на том основании, что подрядчик нарушил срок выполнения работ. При этом необходимо соблюсти процедуру, предусмотренную ч. 12 - 14 ст. 95 Закона N 44-ФЗ.
Правоприменительная практика: Аналогичная позиция изложена в п. 27 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2018) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 26.12.2018), Определении Верховного Суда РФ от 09.08.2018 по делу N 304-ЭС18-2754, А67-8909/2016.

Об имущественных последствиях одностороннего отказа заказчика от договора подряда см. в Путеводителе по судебной практике. Подряд. Общие положения.

1. ОБЩИЕ ТРЕБОВАНИЯ К КОНТРАКТУ

Содержание контракта должно соответствовать требованиям Гражданского кодекса РФ, иных федеральных законов и нормативных правовых актов. Ряд требований установлен в Законе N 44-ФЗ.

О содержании контракта см. Путеводитель по договорной работе. Государственный и муниципальный контракт.

Форма: Как правило, контракты заключаются в простой письменной форме путем составления единого документа, подписанного сторонами, в том числе в виде электронного документа, который позволяет воспроизвести содержание сделки в неизменном виде на материальном носителе (п. 1 ст. 160, пп. 1 п. 1 ст. 161, п. 2 ст. 434 ГК РФ). Из Закона N 44-ФЗ следует, что по результатам электронной процедуры контракт заключается именно в форме электронного документа (ч. 2 - 8 ст. 83.2 Закона N 44-ФЗ). В случаях, указанных в ч. 15 ст. 34 Закона N 44-ФЗ, контракт может быть заключен в любой форме, предусмотренной Гражданским кодексом РФ для совершения сделок. Если заказчик осуществляет деятельность на территории иностранного государства, то контракт заключается в письменной (в том числе электронной) форме согласно законодательству страны пребывания, а при его отсутствии - в соответствии с традициями делового оборота этой страны (пп. "а" п. 2 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 05.05.2018 N 556).

О форме контракта см. соответствующий раздел Путеводителя по договорной работе. Государственный и муниципальный контракт.

Часть 11 ст. 34 Закона N 44-ФЗ предусматривает утверждение уполномоченными субъектами, например федеральными органами исполнительной власти, типовых контрактов, типовых условий контрактов. Так, Приказом Минздрава России от 26.10.2017 N 870н утвержден типовой контракт на поставку лекарственных препаратов для медицинского применения. Он применяется при закупке лекарственных препаратов, соответствующих коду 21.20.1 ОКПД 2 и ОКВЭД 2, за исключением закупок в рамках государственного оборонного заказа (Приложение N 2 к названному Приказу).

О типовых контрактах, типовых условиях контрактов см. соответствующий раздел Путеводителя по договорной работе. Государственный и муниципальный контракт.

Содержание отдельных видов контрактов может быть определено специальными положениями Закона N 44-ФЗ или нормативными правовыми актами, например:
- Постановлением Правительства РФ от 18.08.2010 N 636 установлены требования к условиям энергосервисного контракта. В частности, в контракте нужно указать перечень мероприятий, которые предстоит провести исполнителю (п. 1 Требований к условиям энергосервисного договора (контракта));
- ст. 110.2 Закона N 44-ФЗ определены особенности контракта на выполнение работ по строительству, реконструкции объектов капстроительства. К примеру, предусмотрено обязательное условие контракта о поэтапной оплате выполненных работ исходя из их объема и цены контракта. Работы оплачиваются в соответствии со сметой контракта в предусмотренные в нем сроки и размерах либо с графиком их оплаты (при наличии). Методику составления сметы контракта, графика оплаты выполненных работ, а также графика выполнения строительно-монтажных работ утверждает уполномоченный орган. Например, Методика составления указанных графиков утверждена Приказом Минстроя России от 05.06.2018 N 336/пр.
Обязательно указать:
1) условие о том, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок его исполнения (ч. 2 ст. 34 Закона N 44-ФЗ).
Из данного правила существует два исключения.
Во-первых, в ряде случаев указываются ориентировочное значение цены контракта или формула цены и максимальное значение цены контракта, предусмотренные в документации о закупке. Перечень случаев, когда приводятся формула цены контракта и ее максимальное значение, установлен Постановлением Правительства РФ от 13.01.2014 N 19. Рекомендации о том, когда в контракте по государственному оборонному заказу с единственным поставщиком нужно указывать ориентировочное значение цены контракта, а когда формулу цены контракта и ее максимальное значение, даны в Положении, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 26.12.2013 N 1275.

О том, когда указывать ориентировочное значение цены, а когда формулу цены и максимальное значение цены контракта, см. Готовое решение.

Во-вторых, в контракте можно установить цену единиц товара (работы, услуги) и максимальное значение цены контракта, когда количество товаров, объем работ (услуг) невозможно определить. При этом учтите следующее:
- контракт должен содержать порядок определения количества товара, объема работ (услуг) на основании заявок заказчика (ч. 1 ст. 34 Закона N 44-ФЗ);
- в случаях, установленных Законом N 44-ФЗ, вместо НМЦК применяется максимальное значение цены контракта. Например, оно потребуется для расчета размера обеспечения заявки, исполнения контракта (ч. 24 ст. 22 Закона N 44-ФЗ).
Если контракт исполняется поэтапно, необходимо предусмотреть, что итоговая цена каждого этапа устанавливается в размере, уменьшенном пропорционально снижению НМЦК (максимального значения цены контракта) участником закупки, с которым заключается контракт (ч. 2 ст. 34 Закона N 44-ФЗ).
Поскольку по итогам закупки контракт может быть заключен с лицом, которое применяет УСН, в условии о цене контракта необходимо также указать следующее вариативное условие: "включая НДС/НДС не облагается" (п. 2 Письма ФАС России от 18.06.2019 N ИА/50880/19);
2) условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя; далее - поставщик) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по контракту (ч. 4 ст. 34 Закона N 44-ФЗ);
3) условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги (п. 1 ч. 13 ст. 34 Закона N 44-ФЗ).
В контракте необходимо указать форму оплаты (наличный или безналичный расчет), срок и порядок оплаты поставленного товара (выполненных работ, оказанных услуг) (поэтапная оплата, оплата в один этап и т.д.). При установлении срока оплаты заказчик обязан соблюсти требования ч. 13.1 ст. 34 Закона N 44-ФЗ. Если предусмотрена выплата аванса (в том числе условие по ч. 13 ст. 37 Закона N 44-ФЗ), нужно отразить его размер (при поэтапном исполнении контракта еще и для каждого этапа), срок и порядок выплаты;
4) условие о порядке и сроках приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги (п. 1 ч. 13 ст. 34 Закона N 44-ФЗ).
Контракт должен содержать порядок определения заказчиком соответствия поставляемого товара (выполненной работы, оказанной услуги) условиям контракта по количеству (объему), комплектности и иным показателям, предусмотренным условиями контракта. Также необходимо отразить в контракте порядок и сроки оформления результатов приемки товара (работ, услуг). Эти результаты могут оформляться товарными накладными, актами сдачи-приемки поставленного товара (выполненных работ, оказанных услуг) и иными документами;
5) требование предоставить обеспечение исполнения контракта (ч. 1 ст. 96 Закона N 44-ФЗ). В ряде случаев, например при закупке у единственного поставщика на сумму не более 300 тыс. руб., заказчик не обязан требовать предоставить обеспечение (ч. 2 ст. 96 Закона N 44-ФЗ);
6) условие о сроках возврата заказчиком денежных средств (их части), внесенных поставщиком в качестве обеспечения исполнения контракта, если он применит такой способ обеспечения (ч. 27 ст. 34 Закона N 44-ФЗ).
Денежные средства подлежат возврату:
- в полном объеме - в случае надлежащего исполнения обязательств по контракту;
- частично - в случаях, предусмотренных ч. 7 - 7.2 ст. 96 Закона N 44-ФЗ.
Срок возврата обеспечения исполнения контракта, внесенного денежными средствами, не может быть больше 30 дней с даты исполнения обязательств поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Если контракт заключен по итогам закупки, участниками которой могут быть только СМП и СОНКО, срок составит не больше 15 дней. Рекомендуем установить эти сроки и для следующих случаев:
- возврат части средств по заявлению поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с ч. 7 - 7.2 ст. 96 Закона N 44-ФЗ;
- возврат средств, предоставленных в качестве обеспечения гарантийных обязательств;
7) условие об уменьшении подлежащей уплате суммы на размер обязательных платежей (включая налоги, сборы), связанных с оплатой контракта и уплачиваемых заказчиком в бюджеты бюджетной системы РФ (п. 2 ч. 13 ст. 34 Закона N 44-ФЗ);
8) условие о предоставлении нового обеспечения исполнения контракта, если у банка, предоставившего банковскую гарантию в качестве обеспечения исполнения контракта, отозвали лицензию на осуществление банковских операций. Необходимо предусмотреть (ч. 30 ст. 34 Закона N 44-ФЗ):
- поставщик (подрядчик, исполнитель) обязан предоставить новое обеспечение не позднее одного месяца со дня, когда заказчик уведомил его надлежащим образом об этом;
- размер такого обеспечения может быть уменьшен в порядке и случаях, которые установлены ч. 7 - 7.3 ст. 96 Закона N 44-ФЗ;
- за каждый день просрочки исполнения этого обязательства начисляются пени в размере, определенном ч. 7 ст. 34 Закона N 44-ФЗ.
В Законе N 44-ФЗ не установлено, распространяется ли данное условие на случай, когда в качестве обеспечения гарантийных обязательств поставщик (подрядчик, исполнитель) предоставил банковскую гарантию. За разъяснением рекомендуем обратиться в Минфин России;
9) условие о порядке и сроке предоставления обеспечения гарантийных обязательств (п. 1 ч. 13 ст. 34, ч. 1 ст. 96 Закона N 44-ФЗ). Оно указывается, если установлено соответствующее требование согласно ч. 4 ст. 33 Закона N 44-ФЗ.
Кроме того, есть условия, которые должны быть отражены в контракте в определенных случаях.

Таблица. Некоторые условия контракта, которые обязательно указывать в определенных случаях

Случай	Сведения (условия)	Пояснение	
Контракт заключается на срок более трех лет, и его цена составляет более 100 млн руб.	График исполнения (ч. 12 ст. 34 Закона N 44-ФЗ)		
Правительством РФ принято решение о необходимости включения в контракт дополнительных условий его исполнения	Дополнительные условия исполнения контракта (ч. 17 ст. 34 Закона N 44-ФЗ)	Правительство РФ вправе определить особенности осуществления конкретной закупки, в том числе дополнительные условия исполнения контракта, не связанные с его предметом (ч. 1 ст. 111 Закона N 44-ФЗ)	
Начальная (максимальная) цена контракта превышает:
- 1 млрд руб. - при закупках для федеральных нужд;
- 100 млн руб. - при закупках для нужд субъекта РФ, муниципальных нужд (п. 2 Постановления Правительства РФ от 04.09.2013 N 775)	Условие об обязанности поставщика предоставлять информацию обо всех привлеченных к исполнению контракта соисполнителях, субподрядчиках, с которыми заключен договор или договоры, цена которого или общая цена которых составляет более чем 10% цены контракта (ч. 23 ст. 34 Закона N 44-ФЗ)	Данная информация должна предоставляться в течение 10 дней с момента заключения договора с субподрядчиком, соисполнителем. В контракте необходимо предусмотреть ответственность за ее непредоставление (ч. 24 ст. 34 Закона N 44-ФЗ)	
Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, местной администрацией установлена необходимость банковского сопровождения контракта (ч. 2 ст. 35 Закона N 44-ФЗ, п. п. 2 - 4 Постановления Правительства РФ от 20.09.2014 N 963)	Условие о банковском сопровождении контракта (ч. 26 ст. 34 Закона N 44-ФЗ)	При банковском сопровождении контракта осуществление расчетов в ходе исполнения контракта отражается на счетах, которые открываются в соответствующем банке. Правила осуществления банковского сопровождения контрактов утверждены Постановлением Правительства РФ от 20.09.2014 N 963	
Правительством РФ установлен минимальный размер НМЦК (цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком) для нужд субъекта РФ и муниципальных нужд, с учетом значения которого осуществляется банковское сопровождение (ч. 2 ст. 35 Закона N 44-ФЗ)			
Заказчик в дальнейшем хочет воспользоваться правом одностороннего отказа от исполнения контракта	Условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта (ч. 14 ст. 34 Закона N 44-ФЗ) <1>	Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта при условии, что это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона N 44-ФЗ). Если в контракт включено такое условие, то и поставщик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (ч. 19 ст. 95 Закона N 44-ФЗ).
И для заказчика, и для поставщика односторонний отказ возможен по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ для отдельных видов обязательств	
Заказчик в дальнейшем хочет воспользоваться правом изменить условия контракта	Информация о возможности изменения существенных условий контракта	В ряде случаев условия контракта могут быть изменены по соглашению сторон, если это было предусмотрено документацией о закупке и контрактом, а при закупке у единственного поставщика или при закупке заказчиками, осуществляющими деятельность за границей, - контрактом (п. 1 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, пп. "г" п. 2 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 05.05.2018 N 556).
К таким случаям относятся:
- снижение цены контракта без изменения количества товаров (объема работ, услуг), их качества и иных условий контракта;
- изменение количества товара (объема работ, услуг) не более чем на 10%	
Контракт заключается на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов в соответствии со ст. 19 ЛК РФ	Дополнительное условие о продаже лесных насаждений для заготовки древесины (ч. 28 ст. 34 Закона N 44-ФЗ)	Органы государственной власти, местного самоуправления при проведении мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов, которые расположены на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, должны осуществлять закупки в соответствии с Законом N 44-ФЗ (ч. 4, 5 ст. 19 ЛК РФ)	
В извещении об осуществлении закупки установлено требование о привлечении в качестве субподрядчиков, соисполнителей субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций (ч. 5 ст. 30 Закона N 44-ФЗ)	Объем привлечения таких субподрядчиков, соисполнителей, установленный в виде процента от цены контракта (ч. 6 ст. 30 Закона N 44-ФЗ)	Данное условие необходимо для обеспечения исполнения поставщиком указанного требования, а также для расчета объема закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций. В контракте должна быть предусмотрена ответственность за невыполнение этого условия	
В извещении об осуществлении закупки установлено ограничение, согласно которому участвовать в ней могут только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации	Условие об оплате заказчиком товара, работы, услуги, отдельных этапов исполнения контракта в течение не более чем 15 рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке (ч. 8 ст. 30 Закона N 44-ФЗ) <2>	Если такое ограничение не установлено, то срок оплаты по общему правилу не может быть более 30 дней с даты подписания заказчиком документа о приемке (ч. 13.1 ст. 34 Закона N 44-ФЗ)	
	Условие о том, что размер обеспечения исполнения контракта, в том числе при применении положений ст. 37 Закона N 44-ФЗ, устанавливается не от НМЦК, а от цены, по которой заключается контракт. Размер обеспечения в этом случае не может быть меньше аванса (ч. 6 ст. 96 Закона N 44-ФЗ)		

--------------------------------
<1> В проекте контракта целесообразно привести перечень случаев для одностороннего отказа от его исполнения, предусмотренных Гражданским кодексом РФ о соответствующих видах обязательств (Письмо Минэкономразвития России N 324-ЕЕ/Д28и, ФАС России N АЦ/9777/16 от 18.02.2016). Одним из таких случаев является неоднократное нарушение поставщиком сроков поставки товаров (п. 2 ст. 523 ГК РФ).
<2> Данное положение не применяется, если в извещении об осуществлении закупки не установлено ограничение, согласно которому участвовать в ней могут только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации (п. 11 Обзора судебной практики, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017).

В некоторых контрактах могут быть установлены дополнительные обязательные условия. Например, в контракты, которые заключает бюджетное учреждение за счет субсидий, предусмотренных п. 1 ст. 78.1 БК РФ, необходимо включить дополнительное обязательное условие, позволяющее изменить по соглашению сторон размер и сроки оплаты, объем товаров (работ, услуг), если доведенные ранее лимиты бюджетных обязательств на предоставление учреждению указанных субсидий будут уменьшены (п. 5 ст. 78.1 БК РФ).
В 2019 г. заказчики - получатели средств федерального бюджета в случаях, указанных в Федеральном законе от 29.11.2018 N 459-ФЗ, должны предусмотреть в контракте условие о казначейском обеспечении обязательств при казначейском сопровождении (ч. 9 ст. 5 названного Закона).
Правила казначейского сопровождения в 2019 г. утверждены Постановлением Правительства РФ от 30.12.2018 N 1765. Ими установлены в том числе обязательные условия госконтракта при казначейском сопровождении целевых средств. Например, обязанность поставщика (подрядчика, исполнителя) открыть лицевой счет для учета операций неучастника бюджетного процесса в территориальном органе Федерального казначейства для осуществления операций с целевыми средствами (пп. "б" п. 6 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.12.2018 N 1765).
Сопровождаемый банком контракт, который заключен для обеспечения федеральных нужд, должен предусматривать следующие обязанности поставщика:
- указывать идентификатор государственного контракта в контрактах (договорах), которые он заключает для исполнения сопровождаемого контракта, а также в платежных документах и документах, подтверждающих основание платежа;
- обеспечивать указание идентификатора в таких документах соисполнителями.
Данное условие включается в контракт, если операции по его исполнению отражаются на лицевых счетах, открытых в территориальных органах Федерального казначейства, или по нему осуществляется казначейское обеспечение обязательств. Названное условие указывается в контракте помимо тех, которые предусмотрены п. п. 6 - 8 Правил осуществления банковского сопровождения контрактов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20.09.2014 N 963 (п. 8(1) указанных Правил).
В ряде случаев требования к контрактам, перечисленные в ч. 15 ст. 34 Закона N 44-ФЗ, могут не применяться.

Об условиях контракта см. соответствующие разделы Путеводителя по договорной работе. Государственный и муниципальный контракт.

Кто составляет: сотрудник контрактной службы (контрактный управляющий) или иное уполномоченное лицо.
Кто подписывает: руководитель заказчика или иное уполномоченное лицо, руководитель поставщика или иное уполномоченное лицо.
Регистрация: в реестре контрактов. Такая регистрация осуществляется посредством направления сведений о контракте в Казначейство России (ч. 3 ст. 103 Закона N 44-ФЗ). При этом следует учитывать Правила ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками (утв. Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 N 1084).

Необходимо руководствоваться также Порядком, утвержденным Приказом Минфина России от 19.07.2019 N 113н. В Порядке, в частности, определены требования к составу информации о контракте, формируемой заказчиком. Например, в сведения о цене контракта и цене единицы товара, работы, услуги включаются данные об обеспечении исполнения контракта (п. 21 названного Порядка).
В соответствии с ч. 1 ст. 103 Закона N 44-ФЗ не требуют регистрации контракты, которые заключены с единственными поставщиками по ряду оснований, например:
- закупка товаров (работ, услуг) на сумму до 300 тыс. руб. либо на любую сумму, если заказчик осуществляет деятельность на территории иностранного государства. При этом действует ограничение по годовому объему закупок (кроме закупок для нужд сельских поселений) (п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);
- закупка товаров (работ, услуг) организациями из числа установленных п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ на сумму не более 600 тыс. руб. с ограничениями по годовому объему закупок.
Сведения о заключении контрактов, составляющие государственную тайну, включаются в отдельный реестр. Они не подлежат опубликованию и размещению в сети Интернет (ч. 7 ст. 103 Закона N 44-ФЗ). Правила ведения этого реестра утверждены Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 N 1084.

Срок: заказчик направляет в уполномоченный орган информацию, необходимую для регистрации контракта, в течение пяти рабочих дней с даты его заключения (ч. 3 ст. 103 Закона N 44-ФЗ).

СИТУАЦИЯ: Вправе ли заказчик включить в проект государственного контракта условие о рассмотрении связанных с ним споров в третейском суде (третейскую оговорку)?

Ответ: Нет, не вправе.
Обоснование: Установлен запрет передавать споры, возникающие из государственных (муниципальных) контрактов, на рассмотрение в третейский суд (п. 6 ч. 2 ст. 33 АПК РФ, п. 6 ч. 2 ст. 22.1 ГПК РФ, п. 13 Обзора, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017).
Следовательно, включение в такой контракт третейской оговорки является неправомерным.

Об изменении и прекращении контракта см. соответствующие разделы Путеводителя по договорной работе. Государственный и муниципальный контракт.

2. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗАКАЗЧИКА И ПОСТАВЩИКА
(ПОДРЯДЧИКА, ИСПОЛНИТЕЛЯ) ЗА НЕИСПОЛНЕНИЕ
ИЛИ НЕНАДЛЕЖАЩЕЕ ИСПОЛНЕНИЕ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ ПО КОНТРАКТУ

О том, как установить неустойку (штрафы, пени) при закупке товаров (работ, услуг) для обеспечения государственных (муниципальных) нужд по Закону N 44-ФЗ, см. Готовое решение.

3. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ИСПОЛНЕНИЯ КОНТРАКТА

3.1. Оформление обеспечения исполнения контракта (информация для участника закупки) >>>
3.2. Проверка обеспечения исполнения контракта (обеспечения гарантийных обязательств) (информация для заказчика) >>>

По общему правилу условие об обеспечении исполнения контракта включается в том числе в проект контракта (ч. 1 ст. 96 Закона N 44-ФЗ). При этом контракт заключается только после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения его исполнения. При закупке у СМП и СОНКО по п. 1 ч. 1 ст. 30 Закона N 44-ФЗ вместо обеспечения исполнения контракта может быть представлена информация из реестра контрактов. Она должна подтверждать, что лицо, с которым заключается контракт, в течение трех лет до даты подачи заявки исполнило три контракта без неустоек (ч. 4, 8.1 ст. 96 Закона N 44-ФЗ).
Из Закона N 44-ФЗ следует, что размер обеспечения исполнения контракта указывается в извещении и в документации о закупке (при наличии). В свою очередь, обязанность указывать размер такого обеспечения в проекте контракта Законом N 44-ФЗ не предусмотрена (Письмо Минфина России от 04.12.2017 N 24-03-07/80465).

Внимание! По общему правилу заключение контракта без обеспечения его исполнения может привести к признанию такого контракта ничтожным (см. п. 26 Обзора судебной практики, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017).

Об условии об обеспечении исполнения контракта см. соответствующий раздел Путеводителя по договорной работе. Государственный и муниципальный контракт.
Об условии об обеспечении гарантийных обязательств по контракту см. Готовое решение.

3.1. Оформление обеспечения исполнения контракта
(информация для участника закупки)

3.1.1. Выбор способа обеспечения исполнения контракта >>>
3.1.2. Платежное поручение на перечисление средств в качестве обеспечения исполнения контракта (гарантийных обязательств) >>>
3.1.3. Оформление банковской гарантии в качестве обеспечения исполнения контракта >>>

Участник закупки, с которым заключается контракт, должен предоставить заказчику обеспечение исполнения контракта (ч. 4 ст. 96 Закона N 44-ФЗ).
Для этого участнику закупки необходимо:
1) выбрать способ обеспечения исполнения контракта;
2) оформить платежное поручение на перечисление денежных средств в качестве обеспечения исполнения контракта либо банковскую гарантию.
Обеспечение исполнения контракта может не предоставляться, если закупка проводилась только среди СМП и СОНКО. В этом случае участник закупки, с которым заключается контракт, вместо обеспечения предоставляет информацию из реестра контрактов о том, что в течение трех лет до подачи заявки он исполнил три контракта без неустоек. Сумма цен таких контрактов должна быть не меньше НМЦК (максимального значения цены) закупки, по итогам которой заключается контракт (ч. 8.1 ст. 96 Закона N 44-ФЗ).

Срок: участник должен предоставить заказчику обеспечение исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, иначе он будет признан уклонившимся от заключения контракта (ч. 5 ст. 96 Закона N 44-ФЗ).

Например, при заключении контракта по результатам электронных процедур такой срок составляет пять дней с даты размещения заказчиком проекта контракта в ЕИС, если у победителя нет возражений по проекту контракта (ч. 3 ст. 83.2 Закона N 44-ФЗ).

О том, как предоставить обеспечение исполнения контракта по Закону N 44-ФЗ, см. Готовое решение.
О том, как получить банковскую гарантию для обеспечения исполнения контракта, см. Готовое решение.

3.1.1. Выбор способа обеспечения
исполнения контракта

Исполнение контракта может обеспечиваться одним из следующих способов (ч. 3 ст. 96 Закона N 44-ФЗ):
- внесение денежных средств на счет заказчика, на котором в соответствии с законодательством РФ учитываются операции с поступающими ему средствами;
- предоставление банковской гарантии.
Если закупка проводилась только среди СМП и СОНКО, то вместо обеспечения исполнения контракта участник закупки, с которым заключается контракт, может представить информацию, содержащуюся в реестре контрактов об исполнении им (без учета правопреемства) на дату подачи заявки трех контрактов без неустоек. Сумма их цен должна быть не меньше НМЦК (максимального значения цены контракта) (ч. 8.1 ст. 96 Закона N 44-ФЗ).
Способ обеспечения исполнения контракта, а также срок действия банковской гарантии определяет участник закупки, с которым заключается контракт. Такой срок должен превышать срок исполнения обязательств по контракту (в том числе измененный в соответствии со ст. 95 Закона N 44-ФЗ) минимум на один месяц (ч. 3 ст. 96 Закона N 44-ФЗ).
Законом N 44-ФЗ не предусмотрена возможность предоставлять несколько банковских гарантий на общую сумму обеспечения. Данный вывод можно сделать из Писем Минэкономразвития России от 19.09.2014 N Д28и-1893, от 15.10.2014 N Д28и-2099 и Письма Минфина России от 19.01.2018 N 24-03-08/3102.

СИТУАЦИЯ: Может ли третье лицо внести денежные средства в качестве обеспечения исполнения контракта за участника?

Ответ: Да, может, если иное не установлено в закупочной документации. Вместе с тем, по мнению Минэкономразвития России, третье лицо не вправе вносить обеспечение в любом случае.
Обоснование: В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона N 44-ФЗ законодательство о контрактной системе в сфере закупок основывается в том числе на положениях Гражданского кодекса РФ.
Согласно п. 1 ст. 313 ГК РФ кредитор обязан принять исполнение, предложенное за должника третьим лицом, если должник возложил исполнение обязательства на указанное третье лицо.
Кредитор не обязан принимать исполнение обязательства от третьего лица только в том случае, когда из закона, иных правовых актов, условий обязательства или его существа вытекает обязанность должника исполнить обязательство лично (п. 3 ст. 313 ГК РФ).
В законодательстве о контрактной системе отсутствуют нормы, обязывающие участника закупки вносить денежные средства в качестве обеспечения исполнения контракта лично. Если такая обязанность не установлена заказчиком в закупочной документации (извещении, документации о закупке, проекте контракта), третье лицо вправе перечислить денежные средства за участника.
При этом в силу п. 1 ст. 313 ГК РФ участнику необходимо документально подтвердить, что обязанность внести денежные средства в качестве обеспечения исполнения контракта возложена на другую организацию.
Правоприменительная практика: Имеется пример, когда суд признал неправомерными действия заказчика, отказавшегося принять обеспечение исполнения контракта от третьего лица (Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 14.01.2016 N 09АП-52950/2015 по делу N А40-126679/15). Аналогичная позиция встречается в практике антимонопольных органов (Решение Коми УФАС России от 27.03.2014 N 04-02/2548).
Минэкономразвития России придерживается противоположного подхода. По мнению ведомства, третье лицо не вправе предоставлять обеспечение исполнения контракта вместо участника, с которым он заключается, поскольку такая возможность нормами Закона N 44-ФЗ не предусмотрена (Письма от 09.07.2015 N Д28и-2060, от 19.09.2014 N Д28и-1893).

Рекомендация. Во избежание спорных ситуаций участнику рекомендуется лично перечислять денежные средства на счет заказчика в качестве обеспечения исполнения контракта.

Об обеспечении исполнения контракта см. Готовое решение.
О том, каким способом обеспечить гарантийные обязательства, см. Готовое решение.

3.1.2. Платежное поручение на перечисление средств
в качестве обеспечения исполнения контракта
(гарантийных обязательств)

См. образец платежного поручения на перечисление средств в качестве обеспечения исполнения контракта.

Участник закупки вправе предоставить заказчику обеспечение исполнения контракта, а также обеспечение гарантийных обязательств путем перечисления денежных средств на его счет (ч. 3 ст. 96 Закона N 44-ФЗ).
Платежное поручение на перечисление средств заполняется по общим правилам (гл. 5 Положения о правилах осуществления перевода денежных средств, утвержденного Банком России 19.06.2012 N 383-П, Приложение N 1 к Положению Банка России от 19.06.2012 N 383-П). Если средства вносятся в целях обеспечения:
- исполнения контракта, то в графе "Назначение платежа" необходимо указать "Обеспечение исполнения контракта", а также отразить информацию о закупке;
- гарантийных обязательств, то в графе "Назначение платежа" необходимо указать "Обеспечение гарантийных обязательств", а также отразить информацию о закупке.

3.1.3. Оформление банковской гарантии
в качестве обеспечения исполнения контракта

См. образец банковской гарантии.

Одним из способов обеспечения исполнения контракта является оформление банковской гарантии (ч. 3 ст. 96 Закона N 44-ФЗ).
Для оформления банковской гарантии нужно:
1. Определить банк, который будет выступать гарантом исполнения контракта по банковской гарантии.
Он должен входить в перечень банков, которые вправе выдавать банковские гарантии для обеспечения заявок, исполнения контрактов и гарантийных обязательств. Перечень размещен на сайте Минфина России - https://www.minfin.ru/ru/perfomance/contracts/list_banks/. К числу предъявляемых к таким банкам требований относятся (ч. 1, 1.1 ст. 45 Закона N 44-ФЗ, п. п. 1 - 2(2) Постановления Правительства РФ от 12.04.2018 N 440):
1) наличие собственных средств (капитала) на последнюю отчетную дату - не менее 300 млн руб. (рассчитываются по методике Банка России);
2) кредитный рейтинг - не ниже "B-(RU)" по национальной рейтинговой шкале для РФ АКРА (АО) и (или) не ниже уровня "ruB-" по национальной рейтинговой шкале для РФ АО "ЭКСПЕРТ РА". С 01.01.2020 кредитный рейтинг должен быть не ниже уровня "B(RU)" по национальной рейтинговой шкале для РФ АКРА (АО) и (или) не ниже уровня "ruB" для РФ АО "ЭКСПЕРТ РА". С 01.01.2021 по 31.12.2021 - не ниже уровня "B+(RU)" по национальной рейтинговой шкале для РФ АКРА (АО) и (или) не ниже уровня "ruB+" для РФ АО "ЭКСПЕРТ РА".
2. Уточнить условия выдачи банковской гарантии и перечень документов, требуемых конкретным банком для оформления банковской гарантии.
Примерный перечень документов, необходимых для рассмотрения банком вопроса о выдаче банковской гарантии:
- заявление о предоставлении банковской гарантии (по форме банка);
- информация о лице, которому предоставляется банковская гарантия (как правило, в форме анкеты);
Продолжение списка:
- копии учредительных документов названного лица;
- копии документов, подтверждающих полномочия руководителя и иных лиц, уполномоченных на осуществление действий от имени организации;
- бухгалтерская отчетность за последние отчетные периоды, расшифровки к ней;
- проект заключаемого контракта.

По результатам оформления банковской гарантии участнику необходимо:
1. Получить от банка следующие документы:
- экземпляр договора банковской гарантии;
- банковскую гарантию в письменной форме на бумажном носителе или в форме электронного документа;
- выписку из реестра банковских гарантий. Банк направит ее принципалу в течение одного рабочего дня после включения в реестр необходимых сведений (ч. 8 ст. 45 Закона N 44-ФЗ).

2. Убедиться, что выданная гарантия соответствует требованиям, установленным ст. 45 Закона N 44-ФЗ. Представление банковской гарантии, в которой указанные требования не соблюдены, является основанием для признания победителя торгов уклонившимся от заключения контракта (п. 25 Обзора судебной практики, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017).
Гарантия должна содержать:
- условие о безотзывности (ч. 2 ст. 45 Закона N 44-ФЗ);
- сведения о сумме гарантии (п. 1 ч. 2 ст. 45 Закона N 44-ФЗ);
- перечень обязательств, исполнение которых обеспечивается гарантией (п. 2 ч. 2 ст. 45 Закона N 44-ФЗ);
- указание на обязанность банка уплатить заказчику неустойку в размере 0,1 процента суммы, подлежащей уплате, за каждый день просрочки (п. 3 ч. 2 ст. 45 Закона N 44-ФЗ);
- условие, согласно которому обязательства банка по гарантии считаются исполненными с момента поступления денежных сумм на счет заказчика (п. 4 ч. 2 ст. 45 Закона N 44-ФЗ);
Продолжение списка:
- условие о том, что срок действия банковской гарантии должен превышать предусмотренный контрактом срок исполнения обязательств, которые должны быть ей обеспечены (в том числе при изменении контракта), не менее чем на один месяц (п. 5 ч. 2 ст. 45, ч. 3 ст. 96 Закона N 44-ФЗ);
- отлагательное условие о том, что договор предоставления банковской гарантии заключается по обязательствам участника закупки, которые возникнут из контракта при его заключении (п. 6 ч. 2 ст. 45 Закона N 44-ФЗ);
- перечень документов, которые заказчик должен представить банку вместе с требованием уплатить денежные средства по банковской гарантии (п. 7 ч. 2 ст. 45 Закона N 44-ФЗ).

Примечание. Перечень документов, представляемых заказчиком банку одновременно с требованием по банковской гарантии, утвержден Постановлением Правительства РФ от 08.11.2013 N 1005 "О банковских гарантиях, используемых для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление Правительства РФ от 08.11.2013 N 1005).
С требованием по банковской гарантии, предоставленной в качестве обеспечения исполнения контракта, заказчик представляет в банк (п. 2 Перечня):
1) расчет суммы, включаемой в требование;
2) платежное поручение, подтверждающее перечисление аванса по контракту, с отметкой банка заказчика либо органа Федерального казначейства об исполнении - если требование по банковской гарантии предъявлено в случае ненадлежащего исполнения обязательств по возврату аванса, когда его выплата предусмотрена условиями контракта;
3) документ, подтверждающий факт наступления гарантийного случая, - если требование по банковской гарантии предъявлено в случае ненадлежащего исполнения исполнителем по контракту обязательств в период действия гарантийного срока;
4) документ, подтверждающий полномочия лица, подписавшего требование по банковской гарантии (доверенность), - если оно подписано лицом, не указанным в ЕГРЮЛ в качестве лица, имеющего право без доверенности действовать от имени заказчика.

Не допускается включать в банковскую гарантию требования о представлении заказчиком документов, не предусмотренных в указанном Перечне (пп. "б" Дополнительных требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.11.2013 N 1005). В связи с этим банковская гарантия не может содержать, например, требования о представлении оригинала банковской гарантии на бумажном носителе или документов, которые подтверждают неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по контракту (п. 10 Обзора судебной практики разрешения споров, связанных с применением законодательства о независимой гарантии, утвержденного Президиумом ВС РФ 05.06.2019, Письмо Минэкономразвития России от 31.12.2014 N Д28и-2881);
- условие о том, что заказчик вправе списать со счета банка денежные средства в бесспорном порядке, если банк в течение пяти рабочих дней не исполнит требование заказчика об уплате суммы по банковской гарантии (если такое требование предусмотрено извещением, документацией о закупке, проектом контракта) (ч. 3 ст. 45 Закона N 44-ФЗ).

Внимание! Гарантия не может включать условие о том, что заказчик должен представить банку копии судебных актов, подтверждающих неисполнение обязательств, которые обеспечиваются гарантией (ч. 4 ст. 45 Закона N 44-ФЗ).
Кроме того, необходимо убедиться, что гарантия соответствует Дополнительным требованиям, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 08.11.2013 N 1005. Например, не допускается включать в банковскую гарантию требования о предоставлении заказчиком отчета об исполнении контракта (пп. "б" Дополнительных требований).
Банковская гарантия является разновидностью независимой гарантии, поэтому она должна соответствовать в том числе требованиям Гражданского кодекса РФ. В такой гарантии, в частности, должны быть указаны дата ее выдачи, принципал, бенефициар, гарант, обстоятельства, при наступлении которых следует выплатить сумму гарантии (п. 4 ст. 368 ГК РФ).
Подробнее об обеспечении исполнения государственного (муниципального) контракта см. Путеводитель по договорной работе.

Примечание. Если в дальнейшем банк откажется выплачивать денежные средства по требованию заказчика, то при наличии оснований последний может обратиться в суд с иском к банку в пределах общего срока исковой давности. При этом достаточным для урегулирования спора в досудебном порядке является предъявление первоначального требования о выплате по гарантии, предпринимать дополнительные действия не нужно. На это указано в п. п. 15, 17 Обзора судебной практики разрешения споров, связанных с применением законодательства о независимой гарантии, утвержденного Президиумом ВС РФ 05.06.2019.
Подробнее о разрешении споров, связанных, в частности, с применением законодательства о банковской гарантии в рамках Закона N 44-ФЗ, см. Обзор.

СИТУАЦИЯ: У банка, выдавшего гарантию в качестве обеспечения исполнения контракта, после его заключения была отозвана лицензия. Должен ли поставщик предоставить заказчику новое обеспечение исполнения контракта?

Ответ: Да, должен. Это следует из ч. 30 ст. 34 Закона N 44-ФЗ.
Обоснование: В соответствии с ч. 4 ст. 96 Закона N 44-ФЗ контракт заключается после предоставления участником закупки обеспечения его исполнения. Согласно ч. 3 данной статьи одним из способов обеспечения является банковская гарантия.
Обязательство поставщика предоставить новое обеспечение исполнения контракта, если у банка, выдавшего банковскую гарантию в качестве такого обеспечения, отозвали лицензию на осуществление банковских операций, необходимо предусмотреть в контракте. Срок исполнения обязательства - один месяц со дня, когда заказчик надлежащим образом уведомил об этом поставщика. За просрочку его исполнения поставщику начисляются пени в размере, определенном по ч. 7 ст. 34 Закона N 44-ФЗ (ч. 30 ст. 34 Закона N 44-ФЗ).
Получить банковскую гарантию для обеспечения исполнения контракта по Закону N 44-ФЗ нужно в банке, который отвечает специальным Требованиям Правительства РФ и включен в перечень (ч. 1 ст. 45 Закона N 44-ФЗ).
Обратите внимание, что банки осуществляют деятельность на основании лицензии, решение о выдаче которой принимается в процессе его регистрации. В ней перечисляются банковские операции, которые банк может осуществлять. Выдача банковских гарантий не относится к таким операциям, поэтому не указывается в лицензии (ст. ст. 5, 13 Федерального закона от 02.12.1990 N 395-1). Полагаем, что для выдачи банковских гарантий достаточно наличия у банка действующей лицензии. При этом требование о включении в нее сведений о том, что он вправе выдавать банковские гарантии, необоснованно.

3.2. Проверка обеспечения исполнения контракта
(обеспечения гарантийных обязательств)
(информация для заказчика)

3.2.1. Проверка обеспечения исполнения контракта (обеспечения гарантийных обязательств) при внесении денежных средств на счет заказчика >>>
3.2.2. Проверка обеспечения исполнения контракта (обеспечения гарантийных обязательств) в случае предоставления банковской гарантии >>>

Контракт заключается только после того, как участник предоставит обеспечение исполнения контракта (ч. 4 ст. 96 Закона N 44-ФЗ). Итоговая приемка товара (работы, услуги) осуществляется после того, как поставщик предоставит обеспечение гарантийных обязательств (при наличии такого требования) (ч. 7.1 ст. 94 Закона N 44-ФЗ).
Обеспечение необходимо проверить на предмет соответствия требованиям законодательства, документации о закупке, контракта.

Срок: обеспечение исполнения контракта необходимо проверить до подписания контракта заказчиком (ч. 4 ст. 96 Закона N 44-ФЗ). Из положений ч. 7.1 ст. 94 Закона N 44-ФЗ следует, что обеспечение гарантийных обязательств надо проверить до итоговой приемки товара (работы, услуги).
Если в качестве обеспечения предоставлена банковская гарантия, то заказчик должен рассмотреть ее в течение не более чем трех рабочих дней с даты поступления (ч. 5 ст. 45 Закона N 44-ФЗ).

СИТУАЦИЯ: Заказчик предусмотрел в документации о закупке требование обеспечить исполнение гарантийных обязательств по контракту. Вправе ли он признать участника закупки, который не предоставил такое обеспечение, уклонившимся от заключения контракта?

Ответ: Нет, не вправе.
Обоснование: Заказчик предусматривает согласно ч. 1 ст. 96 Закона N 44-ФЗ требование об обеспечении гарантийных обязательств, если установлены требования к таким обязательствам согласно ч. 4 ст. 33 Закона N 44-ФЗ.
Обязанность участника предоставлять обеспечение гарантийных обязательств на стадии заключения контракта Законом N 44-ФЗ не предусмотрена. Это нужно сделать перед подписанием итогового документа о приемке товаров (работ, услуг). В противном случае такой документ не будет оформлен. Данный вывод следует из ч. 7.1 ст. 94 Закона N 44-ФЗ.
Кроме того, по Закону N 44-ФЗ участник признается уклонившимся от заключения контракта, если не предоставит обеспечение исполнения контракта (ч. 15 ст. 83.2, ч. 5 ст. 96 Закона N 44-ФЗ). Аналогичных норм в отношении обеспечения гарантийных обязательств Закон N 44-ФЗ не содержит.

3.2.1. Проверка обеспечения исполнения контракта
(обеспечения гарантийных обязательств)
при внесении денежных средств на счет заказчика

Одним из способов обеспечения исполнения контракта (обеспечения гарантийных обязательств) является внесение денежных средств на указанный заказчиком счет (ч. 3 ст. 96 Закона N 44-ФЗ).
При предоставлении обеспечения таким способом необходимо проверить факт поступления денежных средств в полном размере на счет, указанный заказчиком в документации о закупке, контракте.

3.2.2. Проверка обеспечения исполнения контракта
(обеспечения гарантийных обязательств)
в случае предоставления банковской гарантии

Требования к банковской гарантии определены в ст. ст. 45, 96 Закона N 44-ФЗ. Заказчик обязан рассмотреть банковскую гарантию не позднее трех рабочих дней со дня ее поступления (ч. 5 ст. 45 Закона N 44-ФЗ).
Для проверки банковской гарантии необходимо убедиться в том числе в следующем:
1) банк, выдавший гарантию, включен в перечень, предусмотренный ч. 1.2 ст. 45 Закона N 44-ФЗ, и соответствует требованиям Правительства РФ. Перечень ведется Минфином России и размещается на его сайте (ч. 1, 1.2 ст. 45 Закона N 44-ФЗ, п. 1 Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 N 728);
2) сведения о банковской гарантии содержатся в соответствующем реестре.

Примечание. По общему правилу банковские гарантии, информация о них и документы, предусмотренные ч. 9 ст. 45 Закона N 44-ФЗ, включаются в реестр банковских гарантий, размещенный в ЕИС. При этом информация, предусмотренная ч. 9 ст. 45 Закона N 44-ФЗ, не размещается на официальном сайте (www.zakupki.gov.ru). Информация о банковских гарантиях, предоставляемых в качестве обеспечения исполнения контрактов (гарантийных обязательств) при закупке товаров (работ, услуг), сведения о которых составляют гостайну, вносится в закрытый реестр. Он не размещается в ЕИС и на официальном сайте (ч. 5 ст. 4, ч. 8, 8.1 ст. 45 Закона N 44-ФЗ, п. 4 Правил функционирования ЕИС, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.12.2015 N 1414). Правила ведения и размещения в ЕИС реестра банковских гарантий и Правила формирования и ведения закрытого реестра банковских гарантий утверждены Постановлением Правительства РФ от 08.11.2013 N 1005;

3) в предоставленной гарантии отсутствует условие о том, что заказчик должен представить банку копии судебных актов, подтверждающих неисполнение обязательств, которые обеспечиваются гарантией (ч. 4 ст. 45 Закона N 44-ФЗ);
4) банковская гарантия содержит условие о безотзывности, сведения о сумме гарантии и другие обязательные условия и сведения, предусмотренные ч. 2, 3 ст. 45 Закона N 44-ФЗ.
Если банковская гарантия не соответствует хотя бы одному из указанных требований, заказчик не принимает такую гарантию в качестве обеспечения (ч. 6 ст. 45 Закона N 44-ФЗ).
В банковской гарантии также должны быть закреплены права заказчика в случае, если поставщик (подрядчик, исполнитель) ненадлежащим образом выполнил или не выполнил обязательства по контракту представлять на бумажном носителе или в форме электронного документа требование об уплате денег по банковской гарантии (пп. "а" Дополнительных требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.11.2013 N 1005).
В банковскую гарантию не допускается включать, например, требования о представлении заказчиком отчета об исполнении контракта (пп. "б" Дополнительных требований).
Если заказчик отказывается принять банковскую гарантию, он информирует об этом лицо, ее предоставившее, не позднее трех рабочих дней с даты поступления гарантии. Для этого заказчик составляет документ в письменной или электронной форме, в котором сообщает об отказе и его причине (ч. 7 ст. 45 Закона N 44-ФЗ). Сведения об отказе включаются в реестр банковских гарантий. Данные сведения формирует заказчик (абз. 3 п. 2 Порядка, утвержденного Приказом Минфина России от 18.12.2013 N 126н). Он указывает, в частности, причину (причины) отказа, номер и дату документа об отказе в принятии банковской гарантии (п. 23 названного Порядка). Сделать это необходимо также не позднее трех рабочих дней с даты поступления гарантии (п. 12 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.11.2013 N 1005).
Кроме того, необходимо учитывать требования к оформлению независимой гарантии, которые установлены Гражданским кодексом РФ. Они распространяются в том числе на банковские гарантии (п. 3 ст. 368 ГК РФ). В такой гарантии, в частности, должны быть указаны дата ее выдачи, принципал, бенефициар, гарант, обстоятельства, при наступлении которых следует выплатить сумму гарантии (п. 4 ст. 368 ГК РФ).

Подробнее о проверке банковской гарантии в рамках Закона N 44-ФЗ см. Готовое решение.

СИТУАЦИЯ: Вправе ли заказчик отказать в принятии банковской гарантии при наличии в ней условия о представлении гаранту судебных актов, которые подтверждают неисполнение принципалом обязательств, обеспечиваемых банковской гарантией?

Ответ: Да, вправе.
Обоснование: Заказчик отказывает в принятии банковской гарантии по основаниям, предусмотренным в ч. 6 ст. 45 Закона N 44-ФЗ:
1) отсутствие информации о банковской гарантии в реестре банковских гарантий;
2) несоответствие банковской гарантии условиям, указанным в ч. 2, 3 ст. 45 Закона N 44-ФЗ;
3) несоответствие банковской гарантии требованиям, содержащимся в документации и (или) извещении о закупке, приглашении принять участие в закупке, проекте контракта.
Запрет на включение в условия банковской гарантии требования о представлении заказчиком гаранту судебных актов, которые подтверждают неисполнение принципалом обязательств, обеспечиваемых банковской гарантией, установлен в ч. 4 ст. 45 Закона N 44-ФЗ.
Из буквального толкования изложенных положений следует, что нарушение указанного запрета не является основанием для отказа в принятии гарантии.
Однако в соответствии с пп. 7 ч. 2 ст. 45 Закона N 44-ФЗ банковская гарантия должна содержать установленный Правительством РФ перечень документов, представляемых заказчиком банку одновременно с требованием об осуществлении уплаты денежной суммы по банковской гарантии. Этот Перечень утвержден Постановлением Правительства РФ от 08.11.2013 N 1005, он является закрытым и в него не включены судебные акты, которые подтверждают неисполнение принципалом обязательств, обеспечиваемых банковской гарантией.
Таким образом, установление в банковской гарантии условия о представлении заказчиком гаранту судебных актов неправомерно и является основанием для отказа в принятии заказчиком данной гарантии в соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 45 Закона N 44-ФЗ.

Рекомендация. Чтобы избежать спорных ситуаций, заказчик может дополнительно установить в документации и (или) извещении о закупке, приглашении принять участие в закупке, проекте контракта требование к банковской гарантии о недопустимости наличия в ней условий о представлении заказчиком гаранту судебных актов, подтверждающих неисполнение принципалом обязательств, или информации о таких актах.
В случае нарушения этого требования заказчик отказывает в принятии банковской гарантии по основанию, предусмотренному в п. 3 ч. 6 ст. 45 Закона N 44-ФЗ.

СИТУАЦИЯ: У банка, выдавшего гарантию в качестве обеспечения исполнения контракта, после его заключения была отозвана лицензия. Вправе ли заказчик потребовать от поставщика предоставить новое обеспечение исполнения контракта?

Ответ: Да, вправе. Такое право необходимо предусмотреть в условиях контракта.
Обоснование: Когда установлено требование об обеспечении исполнения контракта, заказчик включает в контракт условие о том, что поставщик обязан предоставить новое обеспечение исполнения контракта, если у банка, выдавшего гарантию в качестве обеспечения его исполнения, отзовут лицензию на осуществление банковских операций. Поставщик должен предоставить обеспечение не позднее месяца со дня, когда заказчик надлежащим образом уведомил его о необходимости предоставить новое обеспечение. За неисполнение этого обязательства начислят пени (ч. 30 ст. 34 Закона N 44-ФЗ).
Подробнее об обеспечении исполнения контракта и расчете неустойки см. Готовые решения.

4. ИДЕНТИФИКАТОР ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРАКТА
(КОНТРАКТА, ДОГОВОРА, СОГЛАШЕНИЯ)

	Для просмотра материалов по этому вопросу перейдите по ссылке.	

4.1. ИГК при казначейском сопровождении

	Для просмотра материалов по этому вопросу перейдите по ссылке.	

4.2. ИГК в гособоронзаказе

	Для просмотра материалов по этому вопросу перейдите по ссылке.	

5. СИТУАЦИИ ИЗ ПРАКТИКИ. КОНТРАКТ

Заказчик заключил договор на поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг) без соблюдения требований Закона N 44-ФЗ. Вправе ли заказчик отказаться от оплаты задолженности по договору, ссылаясь на отсутствие государственного контракта? >>>
Вправе ли заказчик отказаться от исполнения контракта, если подрядчик длительный период не исполнял обязательства по контракту? >>>
Вправе ли заказчик включить в проект государственного контракта условие о рассмотрении связанных с ним споров в третейском суде (третейскую оговорку)? >>>
Может ли третье лицо внести денежные средства в качестве обеспечения исполнения контракта за участника? >>>
У банка, выдавшего гарантию в качестве обеспечения исполнения контракта, после его заключения была отозвана лицензия. Должен ли поставщик предоставить заказчику новое обеспечение исполнения контракта? >>>
Заказчик предусмотрел в документации о закупке требование обеспечить исполнение гарантийных обязательств по контракту. Вправе ли он признать участника закупки, который не предоставил такое обеспечение, уклонившимся от заключения контракта? >>>
Вправе ли заказчик отказать в приеме банковской гарантии при наличии в ней условия о представлении гаранту судебных актов, подтверждающих неисполнение принципалом обязательств, обеспечиваемых банковской гарантией? >>>
У банка, выдавшего гарантию в качестве обеспечения исполнения контракта, после его заключения была отозвана лицензия. Вправе ли заказчик потребовать от поставщика предоставить новое обеспечение исполнения контракта? >>>

6. ОБРАЗЦЫ ДОКУМЕНТОВ. КОНТРАКТ

Проект контракта >>>
Платежное поручение на перечисление средств в качестве обеспечения исполнения контракта >>>
Банковская гарантия >>>